同志們：
受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。
一、《建議》稿起草過(guò)程
制定中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！笆奈濉币巹潓⒂诮衲晖瓿?，需要研究制定“十五五”規劃。研究制定好“十五五”規劃，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎，具有重大意義。
今年1月，中央政治局決定，黨的二十屆四中全會(huì )審議“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長(cháng)，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔《建議》稿起草工作。2月11日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，《建議》稿起草工作正式啟動(dòng)。
黨中央把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過(guò)程，深入開(kāi)展調查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)。1月22日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的二十屆四中全會(huì )研究“十五五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)。2月下旬，黨中央組織6個(gè)調研組，赴12個(gè)省區市進(jìn)行專(zhuān)題調研。與此同時(shí)，黨中央部署部分中央和國家機關(guān)進(jìn)行35項重點(diǎn)課題研究。4月30日，我在上海主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )。之后，委托李強同志先后召開(kāi)經(jīng)濟界、科技界、基層代表3個(gè)座談會(huì )。我們還開(kāi)展了網(wǎng)上征求意見(jiàn)活動(dòng)，收到留言300多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議。各方面普遍認為，黨的二十屆四中全會(huì )重點(diǎn)研究“十五五”規劃建議問(wèn)題，對更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，進(jìn)一步凝聚起全黨全國各族人民團結奮進(jìn)的磅礴力量，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，不確定難預料因素增多，但我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。各方面普遍希望，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎。
8月4日，《建議》稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)情況看，各地區各部門(mén)對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，對未來(lái)5年發(fā)展作出頂層設計和戰略擘畫(huà)，指導方針科學(xué)精準，主要目標清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)，是乘勢而上、接續推進(jìn)中國式現代化建設的又一次總動(dòng)員、總部署，體現了續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面的歷史主動(dòng)，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。同時(shí)，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計218處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議452條。
《建議》稿起草期間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議進(jìn)行審議、修改，形成了提交這次全會(huì )審議的《建議》稿。
可以說(shuō)，這次文件起草工作，是發(fā)揚黨內民主和全過(guò)程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會(huì )主義現代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出系統謀劃和戰略部署。
在《建議》稿起草過(guò)程中，我們注意把握以下幾點(diǎn)。一是堅持目標導向和問(wèn)題導向，立足于夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的基本定位，以為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標奠定更加堅實(shí)的基礎為著(zhù)眼點(diǎn)進(jìn)行系統謀劃，以有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)補短板、強弱項。二是堅持系統思維，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，全面部署經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設各方面工作。三是堅持進(jìn)一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動(dòng)力、激活力。四是堅持擴大對外開(kāi)放，既把發(fā)展放在自己力量基點(diǎn)上，又統籌用好全球要素和市場(chǎng)資源。
《建議》稿由15個(gè)部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個(gè)部分，為總論，主要闡述“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就、“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四12個(gè)部分，為分論，主要瞄準關(guān)系全局和長(cháng)遠的重點(diǎn)問(wèn)題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、國內市場(chǎng)、經(jīng)濟體制、對外開(kāi)放、鄉村振興、區域發(fā)展，到文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊包括第十五部分和結束語(yǔ)，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導、推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設、港澳臺工作、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、充分調動(dòng)全社會(huì )積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性等任務(wù)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
《建議》稿提出了一些重要觀(guān)點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位。實(shí)現社會(huì )主義現代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續奮斗?！督ㄗh》稿提出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，這是根據“十五五”時(shí)期應承擔的歷史任務(wù)作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化?！笆奈濉睍r(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)打下堅實(shí)基礎，實(shí)現良好開(kāi)局?！笆逦濉睍r(shí)期是夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎。
《建議》稿從這個(gè)基本定位出發(fā)謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來(lái)5年我國發(fā)展大勢，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務(wù)。要抓住這個(gè)時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國式現代化全局的戰略任務(wù)取得重大突破，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。
第二，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標?？茖W(xué)設定發(fā)展目標，對制定和實(shí)施好五年規劃至關(guān)重要?！督ㄗh》稿把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，一個(gè)重要標志性指標就是人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持適當速度?！督ㄗh》稿在深入研究和科學(xué)論證基礎上，提出經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間、全要素生產(chǎn)率穩步提升、經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放、居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、中等收入群體持續擴大等重要目標。同時(shí)，根據現階段國內經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問(wèn)題，《建議》稿提出居民消費率明顯提高、內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用持續增強等目標。
參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規劃《綱要》時(shí)研究確定，以更好體現和發(fā)揮《建議》的宏觀(guān)指導作用。
第三，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！督ㄗh》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng )新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
《建議》稿突出科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型等方面作出部署，提出優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基；提出加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數字中國建設；提出加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實(shí)可行性，《建議》稿強調因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導大家科學(xué)理性、實(shí)事求是地開(kāi)展工作，防止一哄而上。
第四，關(guān)于做強國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)。外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅持做強國內大循環(huán)，加快形成強大國內經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內循環(huán)的穩定性對沖國際循環(huán)的不確定性。
《建議》稿突出做強國內大循環(huán)，對建設強大國內市場(chǎng)、加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出部署，強調堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，強調充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。同時(shí)，提出拓展國際循環(huán)，穩步擴大制度型開(kāi)放，維護多邊貿易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”。
第五，關(guān)于全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來(lái)，我們堅持不忘初心，站在人民立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng )造了良好條件?！督ㄗh》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，這是指導“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)總體性要求。
《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿(mǎn)意的教育、健全社會(huì )保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。著(zhù)眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業(yè)農村現代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等方面部署一批務(wù)實(shí)舉措。著(zhù)眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
第六，關(guān)于統籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來(lái)5年，我國各種不確定難預料的風(fēng)險因素將明顯增多，統籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨?！督ㄗh》稿圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會(huì )治理體系。圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現代化，提出加快先進(jìn)戰斗力建設，推進(jìn)軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。
第七，關(guān)于堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)中國式現代化的根本保證?！督ㄗh》稿著(zhù)眼提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制；持續用黨的創(chuàng )新理論統一思想、統一意志、統一行動(dòng)；堅持正確用人導向，完善干部考核評價(jià)機制；統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設；鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神；完善黨和國家監督體系；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。
同志們，審議通過(guò)“十五五”規劃《建議》，是這次全會(huì )的主要任務(wù)。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì )開(kāi)好、把《建議》稿修改好。
?。ㄐ氯A社北京10月28日電）
《 人民日報 》（ 2025年10月29日 01 版）